海南在周边外交中的角色与潜力

毕研韬¹ 邵鹏鸣² 王 芳¹

（1. 海南大学 政治与公共管理学院 海南海口 570228；

2. 海南大学 马克思主义学院 海南海口 570228）

摘 要 海南独特的地理位置决定了其在周边外交中的特殊作用。在过去五年中，海南在周边外交中业已发挥了重要作用，较好地服务了国家总体外交和地方发展。未来，海南如要在周边外交中扮演更加积极的角色，就需要遵照中共海南省委第七次党代会的要求，“以新时期特区人的勇气担当，解放思想，突破一切束缚发展的体制机制障碍”，在机制创新、提升内力上下大功夫。

关键词 周边外交；战略传播；海上丝绸之路；南中国海

2013年10月24日至25日，中共中央召开了周边外交座谈会，充分体现了中央对周边外交的高度重视。2013年11月18日，海南省委常委会传达学习中央有关精神，强调要清醒认识到海南在我国周边外交格局中特殊而重要的位置，自觉承担起责任担当，充分发挥在国防、外交、安全等方面的独特作用，力争有所作为，不负中央重托和厚望。2017年4月25日召开的海南省第七次党代会指出，在过去五年中，海南“与周边国家交流合作加强，有效服务了国家总体外交”，并要求今后五年，要“努力使海南成为我国立足亚洲，面向世界的重要国际交流平台”。今天，我们检视海南在周边外交中的定位、表现和潜力，对提升海南在国家战略中的地位、丰富我国周边外交理论与实践具有一定裨益。

一、海南在周边外交中的角色定位

首先，海南在周边外交中的重要地位来自其地理位置：海南位于我国最南端，是我国唯一被东南亚诸国环绕、离东南亚诸国最近的省份；海南省是南海诸岛及海域的行政管辖主体，是我国南海开发与维权的前沿基地。海南地处热带北缘，长夏无冬，碧海蓝天，植被葱郁，适宜举办大型国际会展。其次，海南是我国面积最大的经济特区和唯一的省级经济特区，享有某些独特的政策优势。再次，海南是我国第三大侨乡，拥有丰富的华侨资源和渠道。当下，国际秩序面临重塑，国际形势错综复杂，中国的复兴之路不会一帆风顺。在此语境下，习近平要求“要更加奋发有为地推进周边外交，为我国发展争取良好的周边环境”。因此说，海南开展周边外交占据“天时”与“地利”，现在决定其成效的是能否做到“人和”。

海南正在建设“三个基地一个示范区”（即三亚首脑外交和休闲外交基地、博鳌公共外交基地、万宁中非合作交流促进基地、海口侨务交流示范区），但这些平台的价值能在多大程度上得以实现？这既取决于海南的创新能力、设计与整合能力，还取决于党中央国务院的支持力度以及与兄弟省市的竞争态势。这些平台服务于以政府为主体的传统外交，是周边外交体系的主体结构。为推动外交主体多元化，海南还应吸纳企业、高校、学者、智库和媒体等参与外交活动，实现政府外交与民间外交的有机融合。建议海南以战略传播指导周边外交工作，着力把海南打造成我国战略传播的前沿基地和实验基地，不仅为国家提供周边外交平台，还要贡献周边外交新理念、新模式、新内容。美国官方文件称，最有效的战略传播是针对重点地区的教育交流项目。因此，海南开展周边外交的重要内容之一是与目标国家开展教育交流。由此海南可打造“教育学术交流——外交研究——实践探索”的周边外交作业链，经由交叉支持和“森林效应”而实现可持续发展。习近平要求，“思考周边问题、开展周边外交要有立体、多元、跨越时空的视角”，海南各界应有这等格局和智慧。

在开展周边外交时，海南要积极贯彻中央的布局和政策，牢记地方外事服从于国家整体外交。我国的国家结构形式是单一制，地方没有外交权利，海南省周边外事活动应高度符合中央周边外交工作政策和要求。其次，海南应发挥好“海上丝绸之路”排头兵的作用。海口、三亚是“海上丝绸之路”的支点城市，海南是我国“一路”战略最前沿的省份，开展周边外交亲、诚、惠、容的理念与“海上丝绸之路”建设的目标一致。再次，海南应发挥区位优势，突出地方特色，为南海问题的解决贡献独有力量。南海问题是美国重返亚太战略的着力点之一，美国曾怂恿菲律宾把中国告上国际法庭，也鼓动其它域内外国家挑起是非。作为南海管辖主体，海南省在开展周边外交中应发挥特殊作用，为南海问题有利于我方的解决贡献力量。

二、海南在周边外交中的现实表现

周边外交的行为主体有政府、准政府和非政府三类，本文关注准政府与非政府外交，及其与政府外交的协调一致。美国2010年的《国家安全战略》把“美国人民和私营机构”列为八大国家实力之一，希拉里·克林顿在担任美国国务卿时就倡导“全民外交”与“互联网外交”。我国外交也应向全民外交、外交为民转变，这是世界大势。海南作为面积最大的经济特区，享有国际旅游岛的诸多政策优惠，应该先行先试，为发展周边外交做出更大贡献。

在非官方领域，博鳌亚洲论坛是海南周边外交中最出彩的项目，基本体现了海南支撑大型国际会议的最高水平。博鳌论坛对海南的助益是巨大的：不仅是显性的、即时的和微观的，更重要的是隐性的、延时的和宏观的。但必须承认，博鳌亚洲论坛对海南发展的助力低于很多人的预期。如何借船出海，在服务“大家”的同时多扶持“小家”？如何让“博鳌论坛效益”辐射更远、影响更深？这是检验海南省综合实力的一项重大课题。

先行、重视、示范，这是目前海南开展周边外交的特色与现状。第一，先行战略，定位准确。海南是我国较早进行周边外交实践的省份之一。2008年始，中央在海南举行了一些重大国事活动，海南就事实上发挥了我国公共外交与休闲外交基地的角色，业已积累了丰富的周边外交经验。海南在推进国际旅游岛建设中，依托自身外交资源优势，逐步构建“三个基地一个示范区”的外交格局，是国家战略的先行实践者，且成绩显著。第二，天时地利，各方重视。海南之所以取得骄人成绩，与国家政策支持、省内高度重视及社会各界共同努力是分不开的。在博鳌、三亚、万宁、观澜湖举办的一系列国际论坛和体育赛事，极大提升了海南的知名度和美誉度。以平等、互惠、合作、共赢为宗旨，海南立足亚洲，全力推动亚洲各国间的交流与合作；同时又面向世界，协助增强亚洲与世界其它地区的对话与合作。第三，效应集聚，树立典范。海南在积极搭建外交平台，推动区域经济合作等方面，为亚洲国家起了桥梁作用和示范作用。特别是博鳌亚洲论坛，自2001年2月成立以来，历经16年发展，已经成为亚洲以及其它地区就重要事务开展对话的高层次平台。博鳌亚洲论坛让海南成为除北京之外，承担国家级外交外事活动最多的省份之一，其经验模式备受关注。

从理论上讲，一个省或地区外事活动的活跃程度主要取决于两个方面。一是自身发展的需要：自身经济社会的快速发展需要把本地市场和国际市场连接起来，这必然导致外事活动和政治事务的增多，这称之为“内生型发展”；二是该省或地区在全国范围内具有某些特殊条件，中央从国家层面进行顶层设计，有目的地安排一些外交外事活动，这样也会增加该省或地区的外事活动，这称之为“外生型发展”。从海南现实来看，以2014年数据来说，海南人均GDP为6337美元，是全国人均值的83.3%，是北京人均值的38.9%，可见海南的经济发展水平、人均收入还是相对滞后的。从国际旅游岛建设看，旅游岛国际化的任务还非常艰巨。在众多指标中，只有国际航线和外贸依存度基本达标，国际航线达标的主要原因之一是因为海南有海南航空公司存在，外贸依存度是跟海南离岛免税的政策贡献息息相关。但是，海南境外游客数、落户世界500强企业数，外国金融机构数等离基本的参考指标还相距甚远。所以，海南在周边外交中首先缺少“内生型”的经济社会发展因素，这大大制约了海南外事活动，导致海南在周边外交中内驱力不足，因此从这个角度看其表现平平。

但是，海南有博鳌亚洲论坛，有大量的侨胞，离东南亚国家距离较近，这都为海南在周边外交中的表现提供了众多机会和平台。2016年博鳌亚洲论坛年会上，海南策划组织了5项分论坛活动。在“21世纪海上丝绸之路岛屿经济发展的新机遇”分论坛上，公布了《21世纪海上丝绸之路岛屿经济论坛宣言》，倡议构筑岛屿经济命运共同体。在“中国东盟省市长对话”分论坛中，海南等国内省份与柬埔寨磅湛省、老挝万象市、马来西亚槟城州、菲律宾卡丹图安内斯省、新加坡和泰国普吉府、越南槟椥省的相关负责人和代表围绕“地方政府在国际产能合作中的角色”进行了广泛而深入的探讨，达成多项共识，共同签署了《共同声明》，力争到2020年，基本建起中国-东盟省市间“政府推动、企业主导、商业运作”的产能合作机制。因此，海南在“外生型”周边外交中，利用自身有利条件，取得了一些较好的成绩。但用整体和长久的眼光来看，海南在进一步挖掘和发展“外生型”周边外交的同时，更需要苦练内功，夯实基础，发展壮大本省综合实力，提升社会发展水平，让外事活动进一步促进自身综合发展，让地方外事活动更好地服务国家整体外交。

三、海南在周边外交中的未来路径

  海南未来做好周边外交，需要加强与周边国家的交通和经济合作，发展热带农业技术，提升旅游管理水平，让海口和三亚做好“一路”上的支点城市，更好地服务于国家“一带一路”战略。作为国家周边外交的前沿阵地，海南需要进一步搭建中央政府与周边国家之间的桥梁。海南可以利用博鳌亚洲论坛的平台、侨胞在海外的影响力、海南友城关系，向周边国家讲好中国政策和故事。

海南本地科研院所需要进一步加强对南海问题的研究力度，在周边外交场合发出海南声音。南海在海南管辖范围内，海南本地的科研院所具有先天性的独特优势。海南要以更加积极的心态，争取一些国家在琼设立领馆，争取一些区域国际组织机构落户海南，这将为海南做好周边外交提供有力支撑。当然，地方外事活动应该服务地方发展，海南只有进一步建设好国际旅游岛，提升整体发展水平，才能为海南在周边外交中发挥积极性和重要性注入不竭动力。

东南亚国家是南中国海与“海上丝绸之路”的双重利益相关者，南海及周边地区又是“丝绸之路”建设的关键区域。鉴于海南独特的区位优势，海南应责无旁贷地承担起面向周边国家的传播任务。在信息输出方面，配合国家的军事、外交和经济战略，针对相关国家和人群，主动开展战略传播作业，为国家战略的实施争取有利的国际舆论环境。另一方面，应常态化监控、分析周边国家舆情，适时适度地介入相关舆论场，科学管控相关信息输入与输出。与此同时，挖掘海南与南海文化内涵，讲好中国故事，增强交流与合作的内力。从经济、文化、教育等入手，联合沿线更多国家，“以少聚多”“以小见大，打造“互利圈”与“朋友圈”，为建设繁荣、稳定、和谐的新亚洲做出重要贡献。

我省第七次党代会提出，“打造对外开放新高地”“扩大区域合作交流”，何以贯彻？我们认为，关键是勇气担当，唯有“解放思想，突破一切束缚发展的体制机制障碍”，理想才有可能实现。为此我们建议：一，正确认识“涉外无小事”的传统观念，不能因求稳而“不干事不担事”。从严治理“慵懒散”“不作为”“慢作为”，这是海南再周边外交中有所作为的组织保障。二，建议海南以战略传播作为对外交往的理论指针，尽快建立“海南省战略传播研究院”，政府、高校、智库、媒体、企业、民间组织共同参与，打造多维跨界的战略传播联合体。这项工作的难点是领导，重点是协调。三，建立海南与周边国家的教育交流平台（可在一定程度上配合“亚洲教育论坛”），进一步挖掘和培育海南本土国际教育优势。四，培育外向型民间组织，鼓励参与对外交流。越是有目标有担当的大国，越能认识到民间组织对拓展国家利益的重要性。越是复杂、敏感的时刻，越是政府不便或不能介入时，个人和NGO的作用就会凸显。当下解决南海争端、推进“带路”计划，都急需非官方力量介入。五，鼓励开展对外交流活动，严禁制造借口阻挠正常对外交流和正常出境，鼓励海南非政府主体对外发声，并将该项工作上升到组织和政策层面加以肯定和保护。

参考文献

[1]《海南省第七次党代会报告辅导读本》编写组.海南省第七次党代会报告辅导读本[C].海口：海南出版社2017:10-25

[2]毕研韬、王金岭.战略传播纲要[M].北京：国家行政学院出版社、中央编译出版社，2011:161

[3]毕研韬.论民间资源在对外传播中的运用[J].《对外传播》，2017年5月p.p.4-6

（本文刊于《新东方》2017年第5期p.p.28-30）